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纪律教育(二十三)
2022-04-16 23:07:02

中央纪委国家监委网站 柴雅欣报道国电东北(沈阳)燃料有限公司原总经理石俊杰接受审查调查,国家电力投资集团有限公司原专家委委员、原火电与售电业务总监兼火电部主任王志平接受审查调查,国家电网有限公司原物资部主任陈晓林接受审查调查……近期,纪检监察机关通报了一批电力领域领导干部接受审查调查或被“双开”消息,释放了坚决斩断电力领域腐败利益链的鲜明信号。

十九届中央纪委六次全会要求,紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节,坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题;持续深化国企反腐败工作。电力作为能源领域的重要部分,资金密集、资源富集、覆盖面广,廉洁风险不可小觑。

资金密集、资源富集、权力集中,与投资和市场相关的领域廉洁风险高,物资采购和市场营销案件数量排名靠前

在专题片《扫黑除恶——为了国泰民安》第四集《治乱清源》中,国网哈尔滨供电公司原副总经理李伟、哈尔滨电力实业集团公司原总经理李桐部分案情被披露:“二人曾长年盘踞在哈尔滨电力行业,靠电吃电、以电谋私,阻碍当地民生改善和经济社会发展”。

专题片《扫黑除恶——为了国泰民安》第四集《治乱清源》截图。

案件发生后,驻国家电网公司纪检监察组督导黑龙江省电力公司排查管理漏洞、系统落实整改措施,坚决扫除行业监管中的盲区、盲点。同时,向公司党组通报情况,约谈相关业务部门负责人,分析原因,举一反三,深化改革,从公司层面推动落实治本措施。国家电网全系统开展客户业扩工程等专项整治,全面排查业扩报装制度标准、业务流程、客户工程管理等方面问题,及时堵塞漏洞,推动改善营商环境。

“靠电吃电”、以电谋私,是电力腐败的典型问题。电力属于重资产行业,投资体量大,产值高,建设和改造项目多,关键环节流转着大笔资金。一些电力“蛀虫”背靠企业资源,利用手中职权搞权钱交易,中饱私囊。

从涉及领域看,资金密集、资源富集、权力集中,与投资和市场相关的领域廉洁风险相对较高,如招标采购、业扩工程领域等。而在比对分析近五年的违纪违法案件时,南方电网公司纪检监察组发现,物资采购、市场营销、工程建设等领域案件数量排名靠前,属于腐败高发区。

物资采购工作与外部企业关联度大,从源头强化物资采购全流程管理

“物资采购与外部关联度大,资金密集度高,诱导因素多,因此廉洁风险也高。”南方电网公司纪检监察组有关负责人说,一些内部人员和供应商内外勾结牟利,有的违规插手干预招投标过程和结果,通过串通投标、以内部邀请或询价的方式替代公开招标、在编制招标文件时人为设置限制条款等多种方式“明招暗定”;有的利用手中的审批权、决策权对特定供应商予以照顾,招投标、询比价制度流程形同虚设,直接拍板决定。

刘军民,2013年9月到2016年1月,担任华润电力控股有限公司江苏分公司运营部副部长,负责物资采购工作。在其收受的贿赂款里,超过三分之一来自物资供应商。

“从受贿情况来看,多数发生在刘军民负责企业物资采购日常询比价期间,这个岗位权力很大。”江苏省沭阳县纪委监委第九审查调查室主任仲勇告诉记者,询比价工作频率高,一品一询价,一品一采购,电厂几乎每周都要对各条目用品进行几十次询价和比价,而询价和比价程序的最后一道“审批关”掌握在刘军民手中。供应商都争先恐后地送钱送礼,和刘军民拉关系、套近乎,刘军民则根据自己的“业务判断”修改供货商,以各种理由更改询比价中标单位,给他送钱的单位往往多中标、常中标。

由于物资采购招标不公开、不透明,刘军民把投标机会给自己“中意”的供应商,甚至有的供应商先投标中标,之后再入名录。

经查,在此期间,刘军民收受了供应商孙某、张某、李某、郑某、胡某等多人贿赂,累计受贿29万元人民币、1万元美金。目前,刘军民因严重违纪违法涉嫌职务犯罪被开除党籍,解除劳动关系,并已被移送司法机关。

少数人在供电营销、项目建设等环节寻租谋利,基层小微权力腐败不容忽视

梳理各地案例通报中的电力行业腐败案例,从管理层级看,既有电力企业领导人员等关键少数利用决策、审批等权力寻租谋私行为,也有基层小微权力在日常经营中贪污挪用、“吃拿卡要”等蝇贪蚁腐蚕食国有资产。一些工作人员虽然职级不高,但身处重要岗位或在关键环节任职,通过虚构工程量、侵占电费等手段损公肥私。

供电企业市场营销服务直接面向客户、服务客户,工作涉及用电客户、施工企业、设备厂家等多方利益,专业性强、流程环节多,少数人在供电服务中打起了寻租谋利的算盘。

业扩报装,是指电力企业从接收客户用电申请到实现客户安全用电的工作全过程。营销部门接到客户的用电申请后,根据不同用电性质确定供电方案,组织供电工程的设计施工,检查客户的电气设备,签订供用电合同,直至装表供电。

“从报装申请到审批验收,业扩工程流程事项多,廉洁风险点较分散,这也是监督的难点所在。”南方电网公司纪检监察组有关负责人说,部分工作人员或在受理、审批、验收等环节“吃拿卡要”,或隐瞒客户违约用电、计量装置故障等情况内外勾结窃电,或利用职务便利私揽工程、搞利益输送等。

还有人在项目建设上“浑水摸鱼”。一个完整的电力工程项目,需要配套电缆槽盒、电缆支架、安防设备安装等辅助性工程。国网江苏省电力有限公司太仓市供电公司原工作人员王某虽然职级不高,但全市35-110KV变电站项目的前期协调、合同签订、施工监管、竣工验收等需要经由他手,在项目建设上有一定话语权和支配权,公司内部对辅助工程审核把关的主要依据也是由王某出具的工程量确认单。业务部门在一次对资金支付凭证的审核中发现,个别基建工程存在合同未赋二维码线下流转、合同用章存疑等问题。

强化对权力运行的制约和监督,为电力行业高质量发展提供坚实纪律保障

电网企业点多、面广、管理链条长,紧盯小微权力、防止蝇贪蚁腐蚕食国有资产,必须在强化基层监督、日常监督上下功夫。国家电网公司各级纪检监察机构着眼腐败问题易发多发的重点领域、重点环节,将日常监督和专项监督相结合,推动将监督触角延伸到基层,织密织牢监督网络。

国网浙江金华供电公司发挥基层党支部纪检委员贴近监督优势,建设“支部管用”基层监督主阵地,通过查看系统、现场核实等方式对供电所仓库物资管理情况开展监督检查,进一步筑牢基层廉洁“防护堤”。(国网浙江金华供电公司供图)

强化对权力运行的制约和监督,既要管好小微权力,也要聚焦“关键少数”,加强对领导班子特别是“一把手”的监督。

南方电网公司纪检监察组研究梳理监督重点,制定《公司纪检监察组加强对“一把手”和领导班子监督任务分工》,细化监督举措22项,加强对党组会、董事会等议事决策情况的监督,加强对下级领导班子的监督。同时,南方电网公司纪检监察组督促指导所属各单位纪检机构加强对“一把手”和领导班子监督。比如,贵州电网公司纪委探索运用大数据监督手段,建立领导干部廉洁自律测评APP系统,通过40项测评指标对地市供电局“一把手”开展测评,并对3家单位“一把手”开展面对面政治监督谈话。


漫画:杭州市上城区纪委、杭州市余杭区纪委

编辑:吴宇轩

校对:肖杨

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